Gemeenschappelijk monitoringsrapport van Financiën en KSA toont beperkte extra inkomsten uit verhoging kansspelbelasting

Een gezamenlijk monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit heeft de resultaten van de gefaseerde verhoging van de kansspelbelasting onder de loep genomen en de cijfers laten zien dat de extra opbrengsten aanzienlijk lager uitvallen dan eerder voorspeld. De belasting steeg naar 34,2 procent in 2025 en zal verder oplopen naar 37,8 procent in 2026, maar de werkelijke meeropbrengsten bleven in 2025 beperkt tot ongeveer twee miljoen euro terwijl de ramingen uitgingen van 108 miljoen euro; voor 2026 wordt nu gerekend op circa 57 miljoen euro extra in plaats van de verwachte 216 miljoen euro.

Details uit het monitoringsrapport

Het rapport baseert zich op actuele gegevens over de belastinginkomsten en vergelijkt die met de oorspronkelijke projecties van de overheid, waarbij duidelijk wordt dat de belastinggrondslag is gekrompen door een combinatie van maatregelen en marktomstandigheden. Observers note dat de daling van de grondslag direct samenhangt met de invoering van spelerbeschermingsmaatregelen zoals depositlimieten, terwijl ook de beperkingen op reclame en de nawerking van het Europees kampioenschap voetbal in 2024 een rol speelden. Daarnaast hebben enkele landgebonden exploitanten hun activiteiten beëindigd wat eveneens bijdroeg aan de kleinere belastbare basis.

Oorzaken van de tegenvallende opbrengsten

De krimp van de belastinggrondslag ontstaat volgens het rapport door meerdere factoren die tegelijkertijd inwerken op de markt. Spelerbeschermingsmaatregelen zoals verplichte depositlimieten verminderen de totale inzetvolumes en daarmee de belastbare omzet, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van legale aanbieders verkleinen en de instroom van nieuwe spelers vertragen. Markt effecten na het Europees kampioenschap voetbal in 2024 zorgden voor een tijdelijke piek die daarna wegviel en enkele landgebonden operators sloten hun deuren waardoor een deel van de activiteit verdween uit de gereguleerde sector. Data uit het rapport tonen aan dat deze elementen samen de verwachte groei van de grondslag hebben tegengehouden en de extra belastinginkomsten sterk hebben beperkt.

Volgens de gezamenlijke monitoring van het ministerie en de Kansspelautoriteit blijft de totale opbrengst uit de verhoging dus ver achter bij de begrotingsverwachtingen. De cijfers voor 2025 en de ramingen voor 2026 illustreren dat de combinatie van beschermingsmaatregelen en marktdynamiek een sterker effect heeft dan aanvankelijk werd ingeschat. In augustus 2026 zullen de definitieve realisaties voor dat jaar verder duidelijk maken in hoeverre de geraamde 57 miljoen euro extra daadwerkelijk wordt gehaald.

Impact op de belastinggrondslag

De verkleining van de belastinggrondslag wordt in het rapport gedetailleerd toegeschreven aan de genoemde factoren en de cijfers laten zien dat depositlimieten de gemiddelde inleg per speler hebben gedrukt terwijl reclamebeperkingen de wervingskracht van vergunde aanbieders hebben verminderd. Post-Euro 2024 effecten zorgden voor een correctie in de marktvolumes en de sluiting van enkele fysieke vestigingen reduceerde de bijdrage uit het landgebonden segment. Al deze elementen samen leiden tot een lagere totale omzet waarop de hogere tarieven worden toegepast waardoor de extra inkomsten beperkt blijven tot de gerapporteerde bedragen.

Conclusie

Het monitoringsrapport van het ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit presenteert een helder overzicht van de gerealiseerde en verwachte extra belastinginkomsten na de verhoging van de kansspelbelasting. De cijfers voor 2025 en 2026 tonen aan dat de opbrengsten lager uitvallen dan voorzien door een krimpende grondslag die het gevolg is van spelerbeschermingsmaatregelen, reclamebeperkingen, nawerking van Euro 2024 en sluitingen in het landgebonden segment. De gegevens uit het rapport bieden een feitelijke basis voor verdere analyse van de effecten van het beleid op de Nederlandse kansspelmarkt.